建筑資質(zhì)申辦經(jīng)歷的四個時代
2022-02-28 11:20:33 點擊：
建筑資質(zhì)申辦經(jīng)歷的四個時代
耘芳
愛那水墨青花，何懼剎那芳華！
建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度是政府調(diào)控建筑市場、引導建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要手段，同時又是規(guī)范建筑市場的主要措施。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)可以使各市場主體以合格者身份參與建筑市場活動，維護建筑市場秩序，確保市場運行質(zhì)量。因此，資質(zhì)是建筑市場各方主體進入市場的準入證。
我國的建筑資質(zhì)審批經(jīng)歷過那幾個階段呢？
第一個階段：資質(zhì)標準初步制定實行的時期，1984年-1995年間。
為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，從1984年起，先后出臺建筑施工和設(shè)計勘察企業(yè)資質(zhì)管理制度。1989年6月《施工企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》出臺，標志著全國建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理工作的全面開展。1990年，制定了房屋建筑、鐵道、交通等20個大類、41個專業(yè)的資質(zhì)等級標準，并對全國建筑施工企業(yè)進行資質(zhì)復查認證。
這個時期，資質(zhì)標準初步制定和實施，主要參照蘇聯(lián)、日本等國家的管理模式，對建筑業(yè)企業(yè)設(shè)定資本金、人員、設(shè)備、工程業(yè)績等方面的約束條件，達到條件的企業(yè)可以被授予相應級別的資質(zhì)，不具有資質(zhì)的企業(yè)不能進入建筑市場。
期間，國家未來杜絕建設(shè)市場交易過程中出現(xiàn)的借用資質(zhì)、違法分包和專包等不良現(xiàn)象，國家建設(shè)行政主管部門先后對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度進行了3次較大的調(diào)整。
時代特點：但是也存在一些小的問題：例如，資質(zhì)規(guī)定中的要求比較簡單、專業(yè)設(shè)置不太完善的缺陷；資質(zhì)申報過程中，因為人員證書管理初步執(zhí)行，存在人員證書難以辨別真?zhèn)蔚葐栴}，多部門頒發(fā)證書混亂，不統(tǒng)一等；申報過程人工、專家組審批，人為干預因素較多；紙質(zhì)材料比較復雜、也比較多，審核周期長。
這個時期讓資質(zhì)審批的中介結(jié)構(gòu)“活動”公關(guān)的空間比較大。對于從事建筑行業(yè)的企業(yè)來說，資質(zhì)辦理費用成本低，審批通過率高，資質(zhì)相對好辦。
北京建筑街景
第二代：資質(zhì)標準規(guī)范化，專業(yè)細化，要求變得嚴謹復雜，審批嚴格規(guī)范，1995-2001年。
為了優(yōu)化調(diào)整施工企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，2001年再次對建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定及資質(zhì)等級進行了整體修訂。形成施工總承包、專業(yè)承包、勞務作業(yè)分包三大系列，增加了特級等級，并大范圍內(nèi)開展建筑施工企業(yè)資質(zhì)就位重新認證活動，使資質(zhì)管理在全國范圍內(nèi)形成高度統(tǒng)一。2001年版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》一直沿用至2014年版的正式出臺。
時代特點：這個時期資質(zhì)標準規(guī)范化、更完善，人員要求過，專業(yè)細分，企業(yè)開展多專業(yè)施工活動就得同時辦理多項專業(yè)資質(zhì)。資質(zhì)人員要求復雜、多；要求注冊資本金，注冊資金實繳；審批資質(zhì)需要到企業(yè)現(xiàn)場核驗人員身份，審批嚴格。辦理資質(zhì)成本高。這個時期也是存在辦理資質(zhì)，涉嫌“證書掛靠”最嚴重的時期。對于資質(zhì)代理機構(gòu)也是“黃金時期”：辦理成本高，難度大，需要人員多。很多中介機構(gòu)進入這行的，都經(jīng)營得非常不錯。
武漢鸚鵡洲大橋建設(shè)夜景圖
第三代：資質(zhì)人員簡化，業(yè)績逐步上網(wǎng)規(guī)范過渡期時代；
升級簡單，工程業(yè)績能操作包裝的年代；紙質(zhì)報件的年代；
2007年，建設(shè)部又修訂了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》,出臺了《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》，于2012年完成了特級資質(zhì)企業(yè)延續(xù)就位工作。總承包修訂為12個專業(yè)，專業(yè)承包分為60個專業(yè)，勞務作業(yè)資質(zhì)分為13個專業(yè)。
2014年11月，經(jīng)過兩年多時間修訂的2014年《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》正式推出，總計劃用兩年時間進行新舊資質(zhì)證書的更換。總承包分為12個專業(yè)，專業(yè)承包縮減為36個專業(yè)，勞務13個專業(yè)合并為不分等級。
時代特點：資質(zhì)標準進一步規(guī)范，資質(zhì)標準簡化，專業(yè)承包由60個專業(yè)縮減為36個專業(yè)，勞務13項合并為勞務不分等級。人員要求簡化，取消助理工程師要求，取消注冊資金實繳的要求，資質(zhì)升級取消人員考核。
升級取消人員考核，只考核工程業(yè)績，業(yè)績要求簡化。紙質(zhì)組卷報價，升級材料大大減少。升級成本大大降低。
這個時期是企業(yè)升級的黃金時期。也是資質(zhì)代理中介機構(gòu)經(jīng)營發(fā)展的黃金時期。資質(zhì)升級要求簡單，而且是紙質(zhì)報件，升級業(yè)績當?shù)厥d回函就認可，不核查工程現(xiàn)場，升級簡單。房建、市政總包一級單位，很多都是這個時期升起來的。
第四代：資質(zhì)簡化，弱化，行業(yè)規(guī)范，人員剔除，強調(diào)業(yè)績的時代，業(yè)績上網(wǎng)公示，升級難度大；
2018年開始，建筑資質(zhì)升級各地逐步開始要求網(wǎng)查工程業(yè)績，上國家四庫一平臺公示的業(yè)績。資質(zhì)審批逐步推行告知承諾制，審批資質(zhì)之后，反查企業(yè)人員和社保等信息，升級企業(yè)到工程業(yè)績現(xiàn)場核查。升級規(guī)范化，網(wǎng)絡信息化，資質(zhì)審批推行告知承諾制，資質(zhì)審批正式進入征信時代、網(wǎng)絡報件信息化時代。
時代特點：
新申請資質(zhì)容易，甲級資質(zhì)，升級資質(zhì)難，得有真實工程業(yè)績。
這個時期，伴隨國家“證照分離”的政策推進，資質(zhì)簡化、弱化，企業(yè)新申請資質(zhì)將變得非常簡單，升級資質(zhì)將變得非常規(guī)范。需要中介“活動”的空間非常小了，中介代理機構(gòu)真正成為了跑腿做材料、申報的中介機構(gòu)了。資質(zhì)標準中取消大量人員要求，對證書掛靠是個根本性的打擊。中介機構(gòu)的生存空間也近剩下轉(zhuǎn)讓資質(zhì)公司這塊了。
企業(yè)資質(zhì)升級需要真實的工程業(yè)績，沒有上網(wǎng)的工程業(yè)績就升不了級，建筑企業(yè)取得高等級的資質(zhì)只有收購高等級資質(zhì)公司這種方式了。
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編輯于 2022-02-24 17:13
編輯：耘芳3
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